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从“破冰”到“提速”——2015年天然气价改回顾
作者:user 发布于:2016-1-23 9:02:37 点击量:

    2015年11月初,国家发改委对外披露,正抓紧起草推进价格机制改革专项行动计划,推动修订《中华人民共和国价格法》,在天然气等重点领域和关键环节,推动价格改革不断取得新突破和新成效。这意味着中国天然气价格改革向纵深推进,天然气价将加快由政府定价向市场定价过渡。
    与之同时,上海石油天然气交易中心传出消息,称将在12月结束试运行,进入正式营运期。有关负责人指出,该中心将成为中国天然气价改的探索者。
    机制和平台都在逐渐形成,这在气价“双轨制”持续的一年前很难想象。纵观2015这一年,天然气价改不但以非民用气价并轨完成了“破冰之旅”,还在《关于推进价格机制改革的若干意见》等文件的推动下“提速”前进。这是中国天然气价改的播种之年,未来几年的收获可期。
    这一年的改革始于2月28日,国家发改委以一纸调价通知吹响号角。通知称,4月1日起将各省份增量气最高门站价格每立方米降低0.44元,存量气最高门站价格提高0.04元。这消除了存量气与增量气每立方米0.48元的价差,实现了非居民用天然气价的并轨。此项改革全面理顺了非民用天然气价,同时意味着国内天然气价改完成“破冰之旅”。
    另一项天然气价改试点也在2015年“开了花”。2014年底,上海市政府批准组建上海石油天然气交易中心,开展天然气现货交易。2015年7月1日,该中心启动试运行。最新消息是,试运行将在12月结束,然后进入正式营运期。
    在试运行的4个月中,中心交易量稳步上升,最高日交易量已突破1亿立方米。会员数也持续增长,截至10月31日累计收到164份天然气行业企业开户申请,其中135家已完成交易系统录入。此外,在第三方机构11月初发布的“中国要素市场综合排行榜”中,该中心排名升至第10位,在大宗商品交易领域形成了一定影响力。
除了平台试点,公开招标也成为中国天然气领域2015年的市场化改革尝试。10月20日,新疆石油天然气勘查区块招标出让项目招标会在北京举行,此次公开出让5个区块,吸引了包括中石化、新疆能源、京能集团、美都能源等13家国企、民企参与竞争。这是国土资源部首次尝试放开石油天然气勘探市场,允许民营资本和社会资本参与,标志着以新疆为试点的常规油气资源上游领域改革正式破冰。这与国家发改委积极推进油气价改遥相呼应。
    11月5日,国家发改委召开新闻发布会,介绍关于价格改革和价格监督检查工作有关情况。发布会透露,按照十八届五中全会明确的“要减少政府对价格形成的干预,全面放开竞争性领域商品和服务价格,放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格”,以及《关于推进价格机制改革的若干意见》要求,国家发改委正起草专项行动计划,进一步细化重点领域价格改革的时间表、路线图,下一步将重点在天然气、电力等关键环节,推动价格改革不断取得新突破和新成效。
    国家发改委价格司司长许昆林表示,现在天然气价格放开比重已达40%,同时在上海建立了天然气交易市场,将结合竞争性环节天然气价格的放开,引导放开价格的天然气进入市场交易。现在天然气领域充分竞争格局还没形成,只是适度竞争,国家发改委将结合市场发展状况,推动相关环节价格放开,进一步研究推进天然气价格市场化改革,方案成熟后将会对外发布。这些都是国内天然气价改“提速”的积极信号。


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